电信业重复建设问题因审计署的一份报告成为坊间关注的焦点。审计署对中国移动等5家电信运营企业投入产出效益进行审计发现，重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元用于电信基础设施建设。

　　本次重组后，电信业将形成三家全业务运营商竞争的格局。为在新的格局下取得竞争优势，可以预见，在网络建设上，尤其在3G方面，网络重复建设可能更突出。减少不必要的网络投资，提高网络资源利用率，事关移动通信的未来发展。

　　3G或引发新一轮重复建设

　　3G时代即将带来，引发业界对重复建设问题的担忧。根据电信重组公告，重组完成后将发放3G牌照。通过3G牌照的发放，有望调整市场竞争结构，优化配置市场资源。由于2G市场竞争已严重失衡，移动市场新进入者寄希望于3G。

　　据统计，目前中国移动的GSM基站共有30.7万个，中国联通的GSM基站有15万个，而C网目前只有8万个基站。而且，中国移动还在进行TD试商用建设。据悉，中国移动二期计划在28个城市建设约2.3万个基站。因为C网覆盖率在几张移动网中最小，所以中国电信需要大规模扩容来迎接新的竞争格局。分析师预计，以每个基站的成本50万—60万元计，若要达到中国移动98%的覆盖率，中国电信需要投入的资金粗略估算为1135亿—1362亿元。

　　在同样的条件下，中国联通在基站建设上将要投入的成本在785亿到942亿元之间。中国联通科技委副主任张云高认为，至少应该再增加10万个以上的基站才能满足网络竞争的需求。如此一来，三家运营商很有可能上演网络扩容竞赛。

　　此前，几大运营商为抢夺市场用户，拓展新的业务领域，重复投资建设，资产利用率处于较低水平。审计调查显示，2002年至2006年，我国通信网络的覆盖面和容量都实现了跨越式发展，但由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右。当然，重组在一定程度上减少了重复建设。专家认为，本次重组可以节约两张移动网的建设成本大约3000亿元左右。

　　避免3G重复建设成首要问题

　　重复建设和竞争的关系，就如一枚硬币的两面，有竞争才有进步，不重复建设，如何竞争？没有重复建设就没有竞争，重复建设是市场经济必须付出的代价。

　　打破垄断、引入竞争一直是电信业改革追求的目标。在原来的竞争格局下，主要业务领域有两家以上的运营企业竞争。为争夺市场，各自加大网络建设投入。比如，中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。

　　对于重复建设问题，电信专家陈金桥曾分析指出，运营商不愿意自己的“生命线”被控制在别人手中。另外，由于网络出租是基础电信业务，属于政府指导定价，对供给方不具有激励作用，网络拥有者不愿将此视为一项业务。