【中国品牌总网行业资讯】照耀中国光伏业4年之久的“金太阳”终于要落山了。近日，财政部下发《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，对于今年6月30日前未完工或未并网的项目，将收回补助资金。尽管毁誉参半，“金太阳”四年来始终引领中国光伏踯躅前行，完成了国内光伏应用市场的初步启蒙和培育。如今，伴随中国光伏应用的重心转向分布式发电，投资补贴转向度电补贴、前端补贴转向终端补贴已是大势所趋，“金太阳”的历史使命已经基本完结。只是，突击清算可能令刚刚企稳的中国光伏业迎来新一轮震荡，更令很多措手不及的光伏企业无奈痛失“盛夏的果实”。
四年“金太阳”一朝收官
去年下半年以来，随着国家系列鼓励政策的陆续出台，分布式光伏发电实现“破冰”、前景向好。在欧盟对华反倾销初裁即将公布的当口，业内又传出度电补贴即将实施的风声。而此时财政部的一纸清算通知，意味着实施4年的“金太阳”示范工程即将收官，直接在前端对企业补贴的模式或将随之寿终正寝。
回望作为“金太阳”元年的2009年，全球经济尚未从金融危机中走出，而海外光伏补贴政策也正在削减。为此，财政部、科技部、国家能源局联合部署实施“金太阳”光伏示范工程，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。此举无疑开启了我国光伏应用的闸门，更是规模化应用光伏产品的首轮尝试；在“金太阳”的引领下，短短几年内国内光伏发电装机量呈几何级攀升，2012年我国已成为仅次于德国的全球第二大光伏应用大国。
据笔者统计，2009年以来，共计四期的“金太阳”工程累计涉及项目900多个、装机总量逾6000兆瓦，规模占据同期国内光伏应用市场的半壁江山，在中国掀起了光伏电站开发建设的一轮热潮。如果按照三类日照城市（日均有效日照3.5小时）标准、平均25年的使用寿命来计算，6000兆瓦光伏组件有望实现总发电量约1675.8亿度。
“金太阳”何以乱象丛生？
这四年来与“金太阳”如影随形的，还有“跑项目、骗补贴、拖工期、以次充好”等形形色色的负面消息和非议。其实，从国家近年相继实施的推广使用节能家电、小排量汽车等活动来看，相关企业都或多或少身陷“骗补”丑闻；但像“金太阳”这样乱象丛生、以至于“骗补”弄到众所周知的地步，实属少见。
国家对于“金太阳”入选项目的供货要求其实并不低：多晶硅及单晶硅组件的效率都不得低于14%和15%，使用寿命不低于25年。但一些光伏企业为了控制成本，有意采购质次价廉的组件，同样可以通过验收拿到补贴；但这些电站短短两三年以后就出现了发电效率和性能的迅速衰减，根本无法满足使用寿命不低于25年的要求。更为恶劣的是，部分企业在项目验收、补贴到手后，堂而皇之将组件再搬到其他地方，异地再造一个电站来继续骗补。
其实，这在很大程度上要归咎于“金太阳”自身的漏洞，在前端的投资环节对企业进行一次性补贴，缺乏后续的约束和究责机制，这就变相助长了无良企业做“一锤子买卖”、捞一把跑路的投机心理。而项目申报时间不足则是硬币的另一面。时间仓促导致准备不足，企业对于一些项目没做好前期的可行性研究和规划，就冒失地申报“金太阳”；对屋顶加固、电力建设程序、并网过程都不了解，导致最后无法实施、不了了之。
光伏电站建设或迎赶工潮
这次清算是财政部对已付补助资金的全面清查。根据通知，2009-2011年的“金太阳”示范工程项目，“未在规定期限内完工的”将取消示范，收回预拨资金；“在规定期限内完工，但未及时办理竣工验收、决算、或未并网发电的”，收回项目预拨资金。从目前的建设进度来看，近八成的“金太阳”项目补贴都可能被财政部要求追回，涉及资金可能超过70亿元。
有人说，这会在中国光伏业内引发一轮地震，因为期间申报的项目尚未开工或者并网的实在是俯拾皆是。很多前期还在笃悠悠观望的光伏企业开始着急起来，为了尽力保住已到手的补贴，本月内或将在全国范围内掀起一轮光伏电站赶工潮。
2009-2011年申报的项目至今未能完工或并网，听起来似乎匪夷所思。毕竟正常情况下，一个中等规模的光伏电站建设周期不过三五个月。须知，“金太阳”的申报时限虽然短暂，但审批流程却费时费力。通常做一个“金太阳”项目，审批流程有三五十个，企业需要东奔西跑盖几十个章；等所有前期手续全了，还要跑项目核准开工的路条；项目完工后还需要与电网企业交接并网的手续。这样算下来，一个“金太阳”项目，需要大半年甚至一年时间来运作开工准备，也就不难理解；而完工后为了尽快并网，需要与电网对接、沟通，各种手续缺一不可，各个环节都要打通。
也正因为审批环节较多，为审批部门提供了权力寻租的空间，一些着眼“骗补”的企业为了尽快落袋为安，往往通过或明或暗的手段构筑关系网、走捷径，从而挤掉了一些真正打算做光伏项目的名额。令业者深恶痛绝的光伏业“潜规则”及腐败行径，也多发于“金太阳”项目的申报、审批环节，更令“金太阳”的含金量黯然失色。
度电补贴取代“金太阳”大势所趋
其实，从2009年到2011年，从最初对初始投资进行补贴，到后来对主要设备进行补贴，再到按照装机容量进行补贴，并逐年调整补贴额度；从最高一次性拨付总投资额70%的补贴，到分批次拨付补贴；从最初只有前端补贴模式，到如今可选择后端“统一上网电价”的补贴模式，“金太阳”的补贴政策一直在不断调整和完善。
但“金太阳”背后的种种乱象，说到底还是植根于财政资金直接补贴产业链前端的设计。前端补贴操作简单，但难以做到公平，也会产生事后监管难等问题，导致资金不能发挥好作用；毕竟从项目审批到补贴发放再到后期监管，任何一个环节都有可能出现财政资金流失和浪费的漏洞。“金太阳”本就只能是我国光伏产业发展初期的一个短期刺激举措，常态化和长期化必然弊多利少；尽管完成进度不如人意，通过前端投资补贴培育市场、完善相关机制的目的已基本达到，“金太阳”的落幕也算是顺理成章。
而直接针对终端、以发电量而非装机衡量的光伏度电补贴，或将成为我国“金太阳”落山后的替代。作为欧美普遍采用的补贴模式，随着建设成本的下降、电网条件的具备和商业模式的成熟，度电补贴在中国已经具备了实施的条件。耐人寻味的是，从光伏企业的反应来看，对于“金太阳”虽然多有怨言，但总体态度却还是欲拒还迎；眼下加紧赶工，也是为了抢搭这最后一趟末班车。究其原因，当前多数企业手头现金流紧张，经营中倾向落袋为安；而以度电补贴取代“金太阳”，在他们看来相当于将原本一次性支付的补贴分批拨付，导致项目投资回报期拉长，不确定性增大。何况此前公布的0.35元/度的补贴标准，也让企业感觉“吃不饱”，引发较为普遍的抵触情绪。看来，要想让“金太阳”有一个比较完满的收官，还应注重补贴模式的平稳过渡，适当提供度电补贴标准，让业者吃上定心丸。
（责任编辑：乘日揽月）
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