入世后的行政管理-商务指南_商务服务

中国行政管理学会副会长、全国政策科学研究会会长武树帜

　　一行政管理面临新形势

　　加入世贸组织，目前形势对我们而言，至少有五个并存：机遇与挑战并存，机遇大于挑战；希望与困难并存，希望多于困难；动力与压力并存，动力强于压力；开放与冲击并存，开放胜于冲击；利益与风险并存，利益高于风险。

　　一、新的发展机遇，新的严峻挑战

　　加入世贸组织，参与国际竞争，融入全球化经济，我国民族产业的发展，将面临挑战。工作的好坏，东西之优劣，入世前，常以国内水平论长短；入世后，则以国际标准来评价。这无疑又是一种挑战，特别是产品的质量、价格和服务，会受到直接的挑战。目前，我国的生产技术水平、社会服务水平、现代管理水平、人才利用水平，还处于相对较低层次。遇到的竞争对手，强者多，弱者少，中国的企业要生存、发展，必须有真本事，既要练内功，又要懂“国际游戏规则”。出品牌，创名牌，方可站住脚，“打出去”，才能在挑战面前立于不败之地。

　　二、有动力，也有压力

　　入世后，可以推进我国经济转型和与国际市场接轨，加速国内的市场化进程，可能会引起我国非公有制经济的长足发展。这是一个不可忽视的动力，但动力也伴随着压力。普遍认为，入世后会加大我国的就业压力。

　　三、希望很多，困难不少

　　在入世的“双赢”局面下，从整体上看，希望多多，但同时也会遇到种种困难。入世后，不管国内条条框框多少，加以调控限制也好，国外产品会根据国际协议规定，更多地“放进来”，将要占据一部分市场。在目前相当多的人们认为国产品不如进口货的消费导向下，国产品的销售和扩大内需会更加困难，特别是
国外先进方便的零售商业进来，在各大城市建点设网，一方面会繁荣国内市场，一方面也给国内商家造成困难。

　　四、扩大开放，经受冲击

　　中国入世后，可能会受到更大更多、不同程度的冲击，要有所准备和应对。但冲击是暂时的，也不至于“一冲就垮”，像估计得那么可怕；而竞争是长久的，在竞争中扬长避短，发展壮大，最终不失国内市场，力争走上国际市场。

　　五、获取利益，防范风险

　　世界经济再有风吹草动，就不仅仅是亚洲会影响我们，如果美洲、欧洲、澳洲发生什么金融危机或经济危机，那就会“他们感冒，我们打喷嚏”了。想要独善其身，并非易事。不及时警惕和预测、防范，会影响国内经济的稳定和健康发展。

　　二行政管理适应新要求

　　中国加入世贸组织，各行各业和国家行政管理，无论从思想观念，还是从体制、机制以及管理方式、工作方法，都出现国际性的新要求，并且必须尽快地适应这些要求。

　　一、培育竞争意识，适应国际激烈竞争

　　国际市场竞争激烈，可以说是由来已久、习以为常。可是我国的大多数企业还不熟悉，也不适应，甚至畏惧竞争，甘拜下风。入世后，我国各行各业和政府部门的工作，首先要树立不怕竞争、敢于竞争的思想，增强竞争的信心、勇气、智慧和力量。将国际市场公开竞争机制和依据法制办事及其规则引入国内，共同
营造一个公平竞争的环境，以适应和参与国际市场的激烈竞争。在竞争中学习交流，在竞争中搏击风云，在竞争中前进发展。

　　二、增强效率观念，适应国际办事效率

　　交往要守时、守约、守信用。延误了时间要赔偿，不守协定会犯法，不讲信用遭投诉。国内交往中那些不守时（如到时不交货），不守约（如不严格按照协议去做事），不守信用（如长期拖欠不还债）的做法，在国际上是行不通的。加入世贸组织后，这种现象必须尽快改变。

　　三、强化质量意识，适应国际质量标准

　　加入世贸组织，也向国家行政管理部门提出把好质量关的要求。应当根据国际质量标准，从政策上支持和保护国产品牌、名牌发展，并保证和便利优质国产品安全、顺畅地走向国际市场。

　　四、提高服务思想，适应国际服务水平

　　领导是服务，实际上管理也是服务。管理离不开服务，服务好，才能管理好。所以有人也称管理服务。现在我们有些管理部门往往只想通过多审批，甚至多收费来加强管理，实际是走入了管理的误区。现代化的科学管理，应该是运用现代化的手段，改善服务，通过优质高效的服务，落实严格有效的管理。

　　三行政管理需要新转变

　　在人类社会发展的进程中，实践证明，管理创新和科技进步可以说是经济增长的两个基本动因，而科技进步往往又是同管理创新密不可分的。我国加入世贸组织后，面临着新形势、新问题和新要求，国家行政管理也要有创新；一些旧框框、旧条条、老套套、老办法，必须改变。而且目前我们的行政管理体制、机制
以及规章制度还不适应国内市场经济发展的要求，入世后更不适应国际经济规律的要求，也必须有一个新的转变。

　　一、加快两个根本转变，与国际市场接轨

　　加入世贸组织，需要进一步改革体制和完善体制，营造有利于更加开放、更加宽松的制度环境。

　　改变和克服政出多门、政策“打架”的现象。加入世贸组织后，还很有必要全面清理与国际法规相背的政策和规章制度。

　　政府管理部门要扫除衙门习气，克服官僚主义，真正实现“三转变、一提高”，即进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。这样，加入世贸组织的有关事情就好办了。

　　二、严格依法行政，懂国际法规准则

　　加入世贸组织，需要在国际范围内弄懂经济问题，也要弄清法律问题。从国际上看，加强法制建设，处处依法办事，是发展市场经济和维护社会秩序的保障。在这方面，我们还比较薄弱或生疏，需要向国外学习、借鉴，以建设良好的法制，改进和完善我们的依法行政。

　　三、加强科学管理，按国际惯例办事

　　加入世贸组织，在管理问题上必须按国际惯例办事，要及时改革不适应国际规则的管理制度和工作方法，建立符合国际规则的运行机制和与国际惯例对接的管理模式；要增强行政管理的公开性和贸易政策的透明度，不搞“暗箱操作”，不要“公事家里办，私事办公室做”；在改革开放中，提高管理的应变能力，提
高“快捷、简便、通畅、真实、无误”的办事效率，提高优良、周到、令人满意的服务水平。程序繁琐不等于管理严密，办事拖拉不能叫从容不迫，举止缓慢并非是沉着应对，在国际上塑造中国行政管理的良好形象，尽快实现行政管理的科学化、民主化、法制化、现代化。