云南在中国-东盟自由贸易区建立中的作用-商务指南_商务服务

    中国对外贸易经济合作部和云南省人民政府共同举办此次研讨会，旨在与各国代表共同就中国--东盟自由贸易区建设中贸易、投资和发展合作中的重点问题进行研究和探讨，以促进中国--东盟贸易、投资和发展合作，进而对中国--东盟自由贸易区建设进程发挥积极作用。借此机会，从云南地方政府的角度，谈三点意见。

   　　一、云南省在中国一东盟自由贸易区建设进程中所处的地位

   　　（一）独特的区位优势，使云南能够在中国一东盟自由贸易区建设进程中发挥积极作用

   　　云南地处东亚与东南亚、南亚次大陆的结合部，与东盟的越南、老挝、缅甸3国接壤，通过澜沧江--湄公河与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南相连，并与马来西亚、新加坡等国邻近，是中国连接东盟国家最便捷的陆上通道。在长达4061公里的边界线上，有国家一类口岸11个、二类口岸9个。中国内陆省区市经云南通往东盟国家的陆上运输通道，比经海上通道平均可缩短运距3000千米以上，降低运输成本40％--60％，兼有快捷和低成本的多重竞争优势。

   　　（二）云南良好的基础设施，可为中国一东盟自由贸易区的建立提供优质服务

   　　改革开放以来，云南加快基础设施建设，对外开放的条件得到明显改善。实现了以昆明为中心 200千米范围内主要干线公路的高等级化，建成出省、通边的高等级公路骨架网；建成并投入运营的民用机场有10个，昆明第二国际机场和红河、文山机场已列入规划，将陆续开工建设，开通了包括通往曼谷、新加坡、吉隆坡、河内、仰光、万象等东盟国家的国际、国内和地区航线 103条；贵昆、成昆、南昆、内昆等铁路干线和通往越南的滇越铁路，形成云南通往全国及越南的铁路运输网络；中、老、缅、泰四国"澜沧江一湄公河国际航运"和昆明至万象的国际公路运输已正式开通。泛亚铁路云南段也正在加紧规划。可以说，云南已初步形成了"公路、铁路、水运、航空并举，东、中、西三路连接东盟"的立体通道格局，有条件在建立中国一东盟自由贸易区的进程中，发挥良好的服务功能。

   　　（三）与东盟各国长期友好的合作与交流，为云南在中国一东盟自由贸易区建设中发挥积极作用奠定了坚实基础

   　　经过多年的不懈努力，云南已形成面向东盟国家广大地区，全方位、多层次、宽领域的开放格局。
   　　澜沧江--湄公河次区域合作取得实质性进展。澜沧江--湄公河国际航运，中越、中老陆路运输合作，以及水能资源、生物资源、人力资源等领域的合作开发，在中国--东盟自由贸易区的建工中具有先行实践的意义。
   　　经贸往来日益扩大。2001年，云南与东盟国家的贸易总额达7.l亿美元，占云南对外贸易总额的35.6％；云南95％以上的对外经济技术承包工程业务在东盟国家。迄今云南在周边国家的投资已超过1800万美元。东盟国家是云南的第一大贸易伙伴。
   　　产业合作步伐加快。近年来，云南与东盟国家在农业、矿业、旅游业、科学技术等方面合作正在加快，并已取得成效。同时，东盟国家在云南的投资也不断增加。
   　　政府间交往不断扩大。除高层领导人的频繁往来，泰国、缅甸、老挝在昆明设立了总领事馆，马来西亚驻昆总领事馆、越南驻华使馆领事代表处的设立也在加紧进行。云南还与越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、马来西亚、印尼、新加坡等国的一些中央部门和地方政府建立了固定的联系或磋商机制。

   　　二、云南省在建立中国--东盟自由贸易区进程中发挥作用的主要方面

   　　（一）在中国--东盟自由贸易区建立进程中，云南将争取在一些领域先行一步，先行实践在中央政府的领导下，云南省将积极争取在一些领域先行实践。具体目标与构想是：

   　　--云南从自身的区位优势出发，把建设中国连接东南亚、南亚国际大通道，作为新世纪发展的重要目标。将积极参与中国--东盟自由贸易区的建设，多方寻求国际合作加快大通道建设的进程，争取使其成为中国西部大开发中的国家建设重点。
   　　--在昆明和瑞丽（姐告）、河口、磨憨三个边境口岸城镇的特定区域内，设立边境贸易区和出口加工区，区内实行相应的优惠政策、管理服务完善、能够有效吸引国内外企业进区生产经营，并在昆明建立以国际铁路货运为主的昆明内陆港。
   　　--以昆明市和瑞丽（姐告）、磨憨、河口等边境口岸为重点，迅速提高投资、贸易、经济技术合作、信息、资金结算、现代物流、人员出入境及工商事务等方面的服务能力，加快与国际接轨的步伐。

   　　（二）云南将为中国--东盟自由贸易区的建立提供优质服务

   　　--交通运输。云南现有的基础设施能够满足中国--东盟自由贸易区起步阶段人员往来、物资运输的要求；
   　　--信息通道。中国内地与东盟各国间的信息交流，可经云南提供的国际间大容量、高速度、智能化、交互式综合信息网而得以实现；
   　　--能源保障。云南丰富的水能资源、现有的装机容量以及正在建设的项目可以保障按照协议向泰国、老挝、缅甸等一次性能源较为缺乏的东盟国家和广东等中国沿海地区供电；
   　　--会展设施。云南省内的昆明等中心城市可为中国--东盟间各种层级、规模的会晤、磋商、商务会展等活动提供高质量的设施、食住行条件及休闲观光等配套服务；
   　　--金融服务。云南有条件为推进中国--东盟自由贸易区的建立提供与投资贸易便利化相关的货币结算、融资、保险等金融服务。

   　　三、云南省关于建立中国--东盟自由贸易区的几点建议

   　　如同东盟各国之间一样，中国各地区之间的发展水平也存在较大的差异，因而在建设自由贸易区的进程中，合作的形式、层次乃至进度相应也应是多样化的。为此，我们建议：

   　　（一）进一步完善现有的东盟湄公河流域合作计划（AMDBC）和大湄公河次区域合作项目（GMS）等多种合作机制

   　　以澜沧江--湄公河次区域各国的合作为基础，依据国际自由贸易区惯例和次区域六国2000年关于人员货物跨境自由流动的部长宣言精神，从关税、贸易、投资、结算、人员交往管理等要素入手，在实现中国与东盟各国特别是次区域各国的对接时，由云南先行先试，以探索最佳合作方式。

   　　（二）继续优先改善基础设施，建立区域立体交通与现代物流体系

   　　相关各方携手合作，加快泛亚铁路、昆曼公路、澜沧江--湄公河航道的建设；积极推进中老泰三国汽车过境运输协定的签署，完善"大湄公河次区域便利跨境客货运输框架协定"合作机制；尽快建成以通信为先导，以公路、铁路、航空为骨干，以水运为补充，集多种运输方式和信息网络为一体的综合运输体系，及与之配套的现代物流系统。

   　　（三）深化现有领域的合作，扩大经济技术合作与科技交流

   　　优先在基础设施建设、能源开发、机械制造、矿业、农业、旅游、信息技术、生物技术、人力资源开发等领域，同东盟各国开展形式多样、内容务实的经济技术合作和科学技术交流，建立有效的合作渠道与机制，创新合作模式，提高合作水平，拓展新的合作领域，提升整个地区在国际市场上的竞争力，实现区域内经济、社会、环境的协调发展。

   　　（四）健全管理机制，扩大云南与越南、老挝、缅甸的边境贸易

   　　建议各方加强交流与协作，健全管理机制，稳定政策环境，简化通关手续，提高通关效率。通过简化手续，统一口岸联检部门的工作流程等方式，方便人员和货物在区域内的流动。将扩大云南与越南、缅甸、老挝边境贸易作为中国--东盟自由贸易区建设的重要切入点，加快研究并积极推进。