霸王条款”过街 南昌工商“喊打”
(发布日期：2008/5/7 9:39:39)
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《南昌市合同格式条款备案办法》出台 6月起集中受理备案申报
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图为相关新闻发布会现场
□ 傅艳青 记者 杨赟
去年，市政府公布了《南昌市合同格式条款监督办法》并从去年9月1日开始正式施行。为切实贯彻实施该《办法》，规范合同格式条款备案工作，市工商局制定了《南昌市合同格式条款备案办法》，并于今日（4月30日）召开相关新闻发布会，向“霸王条款”宣战。
背景：维护消费者权益倡导公平
所谓合同格式条款，是指合同文本提供方为了重复使用而预先拟定并在订立合同时未与消费者协商的条款。商业广告、店堂告示、通知、声明、须知、凭证、单据等符合规定的，都可视为格式条款。据统计，我市工商行政管理部门每年接到投诉案件有4000余起，其中80%与利用格式条款加入不公平的“霸王条款”有关。
国家虽然已经出台了《合同法》、《消费者权益保护法》等相关法律来规范合同格式条款，但都比较笼统，目前对格式条款尚缺乏有效的监督手段，致使经营者通过格式条款获取不正当利益的情况时有发生。当消费者自身权益受到损害时，即使通过诉讼途径，由人民法院给予司法解决，也仅限于事后的个案解决。为此，我市工商部门根据《合同法》和《消费者权益保护法》的规定，结合本市情况，制定了一个由政府发布的内容全面、监管模式和手段较先进的地方性规章，防患于未然，最大限度地保护消费者的合法权益不受侵犯。
随着经济社会的不断发展，商品、服务交易频繁，格式条款因其简捷、便利和节约交易成本的优势，在交易活动中的广泛运用。格式条款提供方由于多种原因，往往列入一些不公平的内容，消费者通常以为“有约在先”就应服从，而不敢怀疑这个“约”是否合法、合理、公平。另外，面对一些特殊的公用事业垄断行业，消费者往往因“有冤无处申”而失去“讨价还价”的基本权利。形式上的合同双方地位平等，掩盖了事实上的不平等，这在一定程度上动摇了合同自由、公平、诚实信用的原则，破坏了当事人之间的利益平衡。
在《南昌市合同格式条款监督办法》实施的基础上，《南昌市合同格式条款备案办法》的出台不仅旨在打击“霸王合同”、“霸王条款”，消除不和谐的社会因素，对广大企业尤其是垄断行业、公用企业提高诚信经营意识也将发挥积极的推进作用，同时对促进监管资源整合、加强对消费者权益保护、推动服务业发展也将发挥积极的作用。
新规：规范备案严防霸王条款
根据《南昌市合同格式条款备案办法》，今后县（区）工商局依法定职权负责本辖区合同格式条款的备案，业务上受市工商局指导，如备案的格式条款具有普遍性和较大影响力的，市工商局可视情集中备案或指定县（区）工商局集中备案。
提供方办理合同格式条款备案，应当提交《合同格式条款备案表》、《合同格式条款变更（修改）备案表》（南昌市工商红盾网下载）等材料，工商部门在收到提供方的备案材料后，经审查、符合备案条件的将出具《备案签收单》。
对于违反《南昌市合同格式条款监督办法》相关规定的行为，备案机关将向提供方发出《修改建议书》。提供方应当在收到《修改建议书》之日起三十日内对有关条款进行修改，并报备案机关备案。若提供方不同意修改或者对修改意见有异议的，可以在收到《修改建议书》之日起10日内向住所地备案机关进行书面陈述申辩。10日内未提出或逾期提出的，视为放弃申辩。
若提供方在收到《修改通知书》之日起十五日内拒不修改的，备案机关将该格式条款及其提供方的有关情况向社会公告，提醒消费者注意。对利用合同格式条款损害消费者合法权益的，工商行政管理部门将依法予以处理。县（区）工商局应将需要公告的内容报市工商局审核，并由市工商局统一向社会公告，并限期整改，按规定给予处罚。
举措：多方协作清除合同陷阱
据了解，今年5月份，我市凡使用含有格式条款内容合同的企业应根据《办法》的相关规定，对其使用的格式条款进行一次集中清理，对违反规定的内容要主动予以纠正。同时，提前做好本企业设立合同格式条款的法律依据收集、合同文本及电子文档准备等合同格式条款备案申报前的准备工作。
从6月份起，各级工商行政管理部门将开始集中受理合同格式条款的备案申报。企业可向所属辖区的工商行政管理机关办理相关申报手续。所需提供材料的详细内容可在南昌市工商局红盾网站上查询。对于使用本行业统一合同样本的企业，可由行业协会代表，集中办理备案申报，但在实际使用中对格式条款有改动的除外。
在进一步贯彻落实《南昌市合同格式条款监督办法》，并逐步推广《南昌市合同格式条款备案办法》实施的过程中，我市工商部门还将邀请市法制办、仲裁委、消协、律师协会以及其他相关部门，组成相对固定的综合评审委员会，由评审委员会对重大合同格式条款备案申报进行评审。
同时，我市工商部门将进一步建立健全监督举报网络，充分发挥12315平台的作用，设立举报专用电话和电子信箱等，鼓励群众举报、投诉。工商部门还将会同社会组织开展“霸王条款”的举报征集活动，围绕社会反映强烈、影响大、涉及面广的民生热点问题，特别是对利用合同格式条款设置陷阱合同欺诈，进行严厉查处。
此外，对社会影响较大，拒不备案、拒不改正的“霸王条款”，工商部门将联合相关行政管理部门和行业组织进行点评并向社会公示，充分发挥舆论监督、群众监督的力量，有力打击“霸王条款”，促进企业守法经营、诚信经营。
来源：南昌新闻网
编辑：杨赟
