加强规范建设夯实发展根基（三）-商务指南_商务服务

    十年铸剑为规范
----威海市局（公司）加强规范建设工作纪实
本报记者刘大伟

    “毕总，马上就要过春节了，您能不能从公司给我批点烟啊？”今年春节前夕，威海市局（公司）局长、总经理毕庶国接到一个朋友打来的电话。
    “这个忙我可帮不了，公司有规定，内部人员不能帮亲戚朋友代购卷烟，更不能卖‘人情烟’、‘关系烟’。”毕庶国毫不犹豫地拒绝了朋友的请求。
    作为威海烟草的“一把手”，毕庶国却连一条烟也批不出来。不是他不帮朋友的忙，而是在威海烟草，“一切按程序来，一切按制度办”、“让制度管人，让制度管事”的理念已经深入人心，并且成为广大干部职工的自觉行为。
    “企业的规范运作得益于新型标准化管理体系的推行。”毕庶国深有感触地说，“质量、环境和职业健康安全三大管理体系的建立，为企业发展打下了坚实的管理基础，基本实现了‘人人有责任、事事有标准、样样有考核’，有力促进了威海烟草的持续健康发展。”

“三标一体” 解决管理“两张皮”的问题

    “早在10多年前，威海市局（公司）就开始了建设企业标准化管理体系的探索。1997年，威海市局（公司）在全国烟草商业企业中率先引入了ISO9000质量管理标准，并于1998年通过了中国质量协会保证中心的认证。”毕庶国向记者讲起了企业建设标准化管理体系的过程，“10年贯标路，也是10年规范路。通过建设标准化管理体系，威海烟草的规范建设工作已经走上了科学化、标准化、制度化的轨道。”
    经过10余年的努力，威海市局（公司）逐步建立起了比较完善的企业标准化管理体系。但是随着形势的变化，原有的管理体系也逐渐暴露出了一些问题。“以前，我们只是将营销管理纳入了质量管理体系，质量管理体系与传统企业管理制度同时存在。因此，在实际运行过程中，质量管理体系文件与传统企业管理制度之间接口松散，联系不紧密，使企业管理出现了‘两张皮’的问题。”毕庶国这样告诉记者。
    在这种情况下，建立新型标准化管理体系成为企业发展的必然要求。可新型标准化管理体系依据什么来建立呢？经过认真论证，威海市局（公司）将目光瞄准了国际领先的ISO14001环境管理体系和OHSAS18001职业健康安全管理体系。
    但是如果再建立两个独立的管理体系，在实践中必然会出现各体系要素交叉、重叠的情况，容易导致协同运作不够、管理运行不畅等问题。这样不仅会直接影响建设新型标准化管理体系的实际效果，而且会影响企业综合管理水平的提升。那么，能不能将三大管理体系融合到一起，做到“三标一体”呢？“完全可以！就质量、环境和职业健康安全三大管理体系而言，其内在的关联性是很明显的。”毕庶国举了这样一个例子，“以仓储管理工作为例，假设仓库因管理不善发生了火灾事故，这既是质量事故，又是环境灾害，同时也可能造成人员伤亡。由此可见，三大管理体系是密不可分的。”
    2006年11月，威海市局（公司）党委经过反复研究论证，提出以建设质量管理体系为主线，融入环境管理体系和职业健康安全管理体系的内容，重新构建企业管理体系框架，建立“三标一体”的新型标准化管理体系。“新型标准化管理体系建成之后，涵盖了企业所有工作岗位和环节，有效解决了企业管理‘两张皮’的问题。”新型标准化管理体系的效果如何，从毕庶国的话中可见一斑。

独立策划提高体系的可操作性

    “新型标准化管理体系从思路的提出到方案的策划，从框架的确定到文件的编写，都是由我们自己独立完成的。”采访中，毕庶国自豪地告诉记者。
    新型标准化管理体系的建立是一项系统而复杂的工程。体系建设刚开始时，威海市局（公司）也考虑过邀请有关咨询公司来协助开展工作，但如果聘请外来工作人员，企业的开支将会增加，而且咨询公司对企业的实际工作流程并不熟悉，容易造成体系建成后与实际工作不符等问题。经过认真研究，威海市局（公司）党委决定，集全员的智慧和力量，独立建设新型标准化管理体系。
    “在制定各项标准时，我们严格遵循‘从员工中来、到员工中去’的原则。这样一来，不仅使新型标准化管理体系符合实际要求，提高了体系的可操作性，而且有利于提高广大干部职工的执行力。”毕庶国笑着说。
    2007年年初，威海市局（公司）组织成立了11个文件编写小组，负责整个管理体系的文件编写、初审、修改和完善工作。经过文件编写小组人员8个月的努力，新型标准化管理体系文件于2007年9月完成。“在这个过程中，毕总亲自执笔编写了部分体系文件。因为白天要处理公司的日常事务，他就利用晚上的时间编写。有时候夜里两三点，我们看到他办公室里的灯还亮着。”说着，威海市局（公司）体系管理办公室副主任李焕模拿出《新型标准化管理体系手册》递给记者，“你看，这厚厚的一摞文件凝聚着我们威海烟草人的智慧和汗水。”
    新型标准化管理体系文件分为管理要求、管理职责、基础管理、产品实现、测量分析和改进5部分，由1个总管理手册和10个分管理手册组成。这11个管理手册的内容联系紧密，衔接顺畅，涵盖了所有工作岗位的所有环节。每个岗位的职责是什么、工作由谁负责，每个环节应该做什么、怎么做，管理手册里都有明确规定。
    刚到威海市局（公司）办公室工作的纪靖颇有感触地告诉记者：“我是去年大学毕业后来到威海市局（公司）工作的。刚刚走上工作岗位时，我心里很忐忑，怕自己不能胜任这份工作。但是通过认真学习管理手册，我明确了自己的岗位职责，知道了自己应该做什么、怎么去做，很快就熟悉了岗位情况。”

动态管理 “穿新鞋要走新路”

    “标准是相对的，不是绝对的。随着市场的变化、企业的发展，很多原有标准可能不再符合企业发展的要求了。这就需要我们不断完善各项制度，充分发挥管理体系的长效作用。”毕庶国认为，不断健全制度、实施动态管理是保持管理体系生机和活力的关键。
    在新型标准化管理体系运行过程中，威海市局（公司）始终把过程控制、预防为主和持续改进作为工作重点，采用PDCA（策划----实施----检查----改进）的循环运作模式，建立起了过程循环的改进系统，实现了管理体系的持续改进和滚动提升。
    为了防止员工犯“穿新鞋走老路”的错误，威海市局（公司）成立了由主要领导任组长的督导小组，对管理体系的运行情况进行检查督导。“新型标准化管理体系运行的第一个月，我们就组织了3次检查，下达了15份不合格整改通知，针对发现的问题要求有关单位、部门及时进行整改。”威海市局（公司）体系管理办公室管理员董黎黎告诉记者。
    “自我诊断、自我完善”是建设新型标准化管理体系的落脚点。在体系建设过程中，威海市局（公司）专门制定了《新型标准化管理体系问题反馈台账》，要求全体员工将在学习和操作中发现的问题及时向有关部门反馈，经过论证后，对确实需要修改的，按照文件控制程序对文件进行完善。
    内部审核也是新型标准化管理体系建设的重要环节。威海市局（公司）在每个部门都设立了一名内审员，检查该部门各项工作在日常操作中是否符合标准，一旦发现问题，及时提出整改措施，并督促抓好落实。“结合在内部审核中发现的问题，目前我们已经对两个分手册中的文件进行了全面修订和完善。”李焕模介绍说。
    新型标准化管理体系投入运行以来，威海市局（公司）逐步建立起了用制度管人、靠程序管事的科学、系统、规范、高效的企业管理体系和持续改进机制。“新型标准化管理体系不仅规范了企业的运作流程，而且使企业提高了效率，充满了活力。”说这话时，毕庶国的喜悦之情溢于言表。

探索创新促进规范建设工作再上新台阶
----访威海市局（公司）局长、总经理毕庶国
本报记者大海

    记者：毕总，您好！近年来，通过不断探索创新，威海市局（公司）逐步建立起了“三标一体”的新型标准化管理体系，在规范建设工作中形成了自己的特色。您能介绍一下新型标准化管理体系建设的基本情况吗？
    毕庶国：1997年，威海市局（公司）在全国烟草商业企业中率先引入了ISO9000质量管理标准，并于1998年通过了中国质量协会保证中心的认证。2001年，我们顺利完成了2000版的换版认证工作，实现了在企业管理方面高起点、早起步、早尝试的目标。但是，当时的质量管理体系只涵盖了营销服务方面的工作，专卖执法、行政安全、党务政工等工作仍用原有的方式进行管理，导致企业管理出现了两套模式并存的现象。这种状况曾一度制约着企业整体管理水平的提高。
    随着企业的发展，环境管理体系和职业健康安全管理体系也越来越受到大家的关注。建立质量、环境和职业健康安全三大管理体系，既反映出企业对社会、对员工负责的理念，又体现了企业管理工作的前瞻性和长远性。因此，自2006年11月起，威海市局（公司）就开始酝酿、策划、构思如何建立新型管理体系。经过多方论证，市局（公司）决定将质量、环境、职业健康安全三大管理体系进行整合，并将决策管理、专卖管理、人事劳资、党建政工、行政后勤、财务审计等工作全部纳入管理体系当中，打造新型标准化管理体系，为企业持续健康发展探索出一条新路。

    记者：威海市局（公司）成功地将三大管理体系引入制度体系建设之中，各岗位的职责得到了进一步明确，操